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2016年12月20日，第十二屆全國人大第二十五次會(huì )議分組審議環(huán)保稅法（草案），這是繼2016年8月29日首次提交全國人大審議后的第二次審議，12月25日人大將表決該法案是否通過(guò)。此次表決的時(shí)間恰逢全國大范圍霧霾，這次范圍最廣、持續時(shí)間最長(cháng)、強度最強的霾天氣過(guò)程會(huì )是該法案順利通過(guò)的動(dòng)力，且法案旨在推動(dòng)環(huán)保和減少企業(yè)污染物排放的環(huán)保稅目前爭議不是很多，所以，2016年年底前通過(guò)的希望很大。

法案的通過(guò)也就預示著(zhù)環(huán)保費改環(huán)保稅的立法工作進(jìn)入實(shí)施階段，從通過(guò)到實(shí)施一般時(shí)間不會(huì )拖得太久，以旅游法為例，該法2013年4月25日通過(guò)，2013年10月1日實(shí)施，從通過(guò)到實(shí)施只有半年的時(shí)間。而作為此輪國家財稅改革重頭戲的環(huán)保稅，其立法進(jìn)程明顯加快，也預示著(zhù)其實(shí)施的時(shí)間也不會(huì )拖得太久。這就意味著(zhù)，作為排污備受指責的磚瓦企業(yè)在即將到來(lái)的2017年面臨著(zhù)生死考驗。

環(huán)保稅法納稅人為直接向環(huán)境排放應稅污染物的企事業(yè)單位，征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)，其中大氣污染物是磚瓦企業(yè)治理的難題，因為截至目前，行業(yè)如何應對“最嚴”的GB29620-2013《磚瓦工業(yè)大氣污染排放標準》還沒(méi)有一套規范的技術(shù)方案，在這種束手無(wú)策的情況下，環(huán)保稅法的通過(guò)，也就預示著(zhù)以該標準為檢測、控制、考核的前提下，磚瓦企業(yè)的生存幾率很小。

在談“死”之前，我們還是有必要說(shuō)說(shuō)磚瓦企業(yè)以前的“生”。2013年頒布的GB29620-2013《磚瓦工業(yè)大氣污染排放標準》的具體實(shí)施時(shí)間是今年的7月1日，可作為磚瓦企業(yè)甚至沒(méi)有感覺(jué)到這個(gè)“最嚴”的標準對企業(yè)的約束在哪里，有些地方落實(shí)的較為嚴格一點(diǎn)，企業(yè)雖然有點(diǎn)痛癢的感覺(jué)，撓一撓也就過(guò)去了。之所以出現這樣的局面，和當地政府排污費征收力度有關(guān)，也和企業(yè)運作有直接關(guān)系。但當排污費改為環(huán)保稅后，情況會(huì )大不一樣，因為費和稅的區別為一個(gè)違規，一個(gè)是違法。法是紅線(xiàn)、高壓線(xiàn)，沒(méi)人敢挑戰的底線(xiàn)，環(huán)保稅法是“長(cháng)上牙齒”的，不是以前的“紙老虎’了。所以，環(huán)保稅的通過(guò)也就預示著(zhù)以前那種”生“的條件沒(méi)有了。

按照標準磚瓦企業(yè)規規矩矩交稅能否生存下去哪?答案只有一條——不可能，因為這個(gè)稅磚瓦企業(yè)根本交不起。以環(huán)保稅征稅標準來(lái)看，是以排污量最大的前三項累加征收，具體到磚瓦企業(yè)的共有四項，分別是二氧化硫、氮氧化物、顆粒污染物和氟化物，計稅時(shí)減去四項中最低的一項，其他三項就是計稅的依據。計稅時(shí)以當量為單位，例如大氣污染為每當量1.2元，這是國家最低標準，地方可以根據當地情況適時(shí)調整，最大限度為國家標準的10倍。還有一條就是超標準排放加倍征收。這個(gè)依據標準就是我們常說(shuō)的“最嚴”標準規定的，比發(fā)達國家都要嚴格的標準，所以，這個(gè)稅是磚廠(chǎng)在目前生產(chǎn)工藝、成本和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)位下無(wú)法承受的。

面對污染磚瓦企業(yè)有針對性的技術(shù)升級改進(jìn)是否可以生存下去哪？答案是——很難。以煤或煤矸石為燃料的生產(chǎn)線(xiàn)，即使進(jìn)行煙氣治理（磚瓦企業(yè)常說(shuō)的脫硫塔）也很難達標，這是磚廠(chǎng)工藝特性造成的，上脫硫設備只能減少污染物排放的量，有一定的作用?？擅摿蛟O備的運轉費用也是相當可觀(guān)的，那時(shí)的情景就是一邊繳納環(huán)保稅，一邊往循環(huán)池里投價(jià)格不菲的脫硫劑，想想也是夠拼的。面對這樣的情況大家會(huì )想到用天然氣燒磚，因為我們都認為天然氣是清潔能源，雖然價(jià)格昂貴，能讓磚廠(chǎng)生存下去就是當掉褲子也認了，這恐怕是目前有實(shí)力的磚廠(chǎng)想到的。用天然氣燒磚會(huì )大幅度提升燃料成本，以其他窯爐簡(jiǎn)單推算，一塊標磚的天然氣成本不會(huì )低于0.6元，僅此一項就是現在磚價(jià)的倍數了，磚瓦企業(yè)能承受，市場(chǎng)是否認可卻是另外一回事。還有就是目前國內的普通隧道窯用天然氣是不可行的，截至目前沒(méi)有成功的案例可供參考，因為天然氣外燃和煤、煤矸石內燃由于工藝、窯爐等諸多因素差別很大，相應的技改方案還不成熟，其中燃料的成本控制是最大的難題。實(shí)際上利用天然氣隧道窯、輪窯都可以燒成磚，并且質(zhì)量要優(yōu)于內燃磚，這在上個(gè)世紀六十年代就已經(jīng)成功的，唯一的難題就是燃料的成本。

利用天然氣燒磚成本是關(guān)鍵，但畢竟大家都在一條起跑線(xiàn)上，當市場(chǎng)認可的條件成熟時(shí)，利用天然氣好像是唯一的出路，問(wèn)題是——天然氣燒磚也達不到環(huán)保要求。這絕對不是危言聳聽(tīng)，就在今年，山東一家耐火磚廠(chǎng)就遭遇了這種窘境：以前該廠(chǎng)是以煤氣發(fā)生爐給隧道窯提供燃料，由于環(huán)保要求，企業(yè)引進(jìn)了天然氣，本以為可以成為行業(yè)的環(huán)保治理方面的一面旗幟，卻不料被環(huán)保監測數據一棍子打死了，原因是氮氧化物嚴重超標，結果是罰款10萬(wàn)元，停產(chǎn)改造。所以不要天真的認為天然氣就是萬(wàn)能的環(huán)保燃料就萬(wàn)事大吉了。查閱資料可以看到天然氣本身沒(méi)有那么多的氮氧化物，但天然氣燃燒需要空氣，空氣中的氮在高溫燃燒情況下會(huì )形成氮氧化物，所以問(wèn)題的根源不是燃料而是空氣。很多專(zhuān)家都說(shuō)磚瓦企業(yè)窯爐產(chǎn)生的氮氧化物濃度較低，只要控制合理焙燒溫度就可以達標，無(wú)需采用單獨的控制技術(shù)，可現實(shí)不是那么回事，并且磚瓦工業(yè)沒(méi)有對氮氧化物進(jìn)行脫除的技術(shù)示范先例，所以利用天然氣燒磚是否可行也要有個(gè)大大的問(wèn)號。當然，耐火材料和磚瓦有一定的溫度差異，但在技術(shù)上該事件無(wú)疑給我們敲響了警鐘，達到環(huán)保要求不是那么簡(jiǎn)單的事情。

截止目前，磚瓦行業(yè)還沒(méi)有應對環(huán)保的清潔生產(chǎn)工藝方案，技術(shù)層面上也沒(méi)有權威的、成熟的發(fā)聲，我們看到的是政策的“控”和標準的“卡”，卻沒(méi)有一個(gè)正確的引導，磚瓦企業(yè)只能在迷茫中觀(guān)望。

在即將通過(guò)的環(huán)保稅法和“最嚴”的《磚瓦工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標準》雙重壓力下，2017年就預示著(zhù)磚瓦企業(yè)生與死的考驗。